首页财产当局指导基金正文 《平湖市当局投资基金治理措施》 为构建越发科学高效的当局投资基金治理系统，推进我市当局投资基金高质量成长，按照《浙江省财务厅关在印发浙江省省级当局投资基金治理措施（试行）的通知》（浙财金〔2025〕48号）、《嘉兴市人平易近当局关在印发嘉兴市当局投资基金治理措施的通知》（嘉政发〔2025〕18号）等有关划定，联合我市现实，制订本措施。 2026-04-27 17:06 ·投资界 AI投资人解读· 平湖市当局投资基金分类明确，包括财产投资与创业投资类，投资方式多样。设立要求严酷，出资比例有划定，还有明确了治理人、托管机构挑选方式。直投项目于投资各环节有过细规范，收益分配遵照相干原则。同时，对于基金治理、评价监视等也有具体划定，如成立快速相应机制，明确陈诉轨制与尽职免责机制等。 · 新设基金需经多部分评估论证，步伐繁杂行业竞争或者影响基金投向范畴项目质量与回报政策变更可能使基金投资计谋与方针需调解。 总结：该措施构建了较完美的当局投资基金治理系统，虽有设立步伐繁杂、受行业竞争与政策变更影响等危害，但能规范基金运作，保障资金合理利用，具有必然投资参考价值，需综合评估各因素后决议计划。内容由AI天生，仅供参考

平湖市当局投资基金治理措施

为构建越发科学高效的当局投资基金治理系统，推进我市当局投资基金高质量成长，按照《浙江省财务厅关在印发浙江省省级当局投资基金治理措施（试行）的通知》（浙财金〔2025〕48号）、《嘉兴市人平易近当局关在印发嘉兴市当局投资基金治理措施的通知》（嘉政发〔2025〕18号）等有关划定，联合我市现实，制订本措施。

1、总则

（一）基金界说。本措施所称当局投资基金，是指由各级当局经由过程预算摆设，零丁出资或者与社会本钱配合出资设立，采用股权投资等市场化方式，指导各种社会本钱撑持相干财产及范畴成长和立异创业的投资基金。

（二）基金分类。

当局投资基金重要分为：

1.财产投资类基金：于财产成长方面阐扬引领动员作用，重点投资财产链要害环节及延链补链强链项目，鞭策晋升财产链供给链韧性及安全程度。

2.创业投资类基金：缭绕成长新质出产力，撑持科技立异，出力投早、投小、投持久、投硬科技，晋升自立立异能力及要害焦点技能攻关能力。

（三）投资方式。当局投资基金可采纳母子基金或者直投项目（含定向基金）方式举行投资，鼓动勉励采纳母子基金方式举行投资，子基金原则上以直投项目方式举行投资，节制基金层级，避免多层嵌套。

2、治理架构与职责分工

（一）当局投资基金治理委员会（如下简称基金管委会）。基金管委会主任由常务副市长担当，分担财产的副市长任副主任，成员包括市府办主任、相干副主任，财务局、行业主管部分、基金羁系部分和金投人材集团等单元重要卖力人。基金管委会办公室（如下简称管委会办公室）设于财务局。

（二）行业主管部分。行业主管部分包括构造部、宣传部、发改局、经信局、科技局、交通运输局、农业屯子局、商务局、文旅体局、市场羁系局等部分。

（三）基金羁系部分。基金羁系部分包括市府办、公安局、审计局、市场羁系局、金融成长中央、金融羁系支局等部分。

相干部分职责分工详见附件1。

3、基金设立

（一）设立要求。统一当局原则上不于统一行业或者范畴反复设立当局投资基金。设立同类基金较多、投资范畴较着交织重合的，鼓动勉励经由过程市场化、法治化方式整合重组。严控各级当局新设投资基金，优化整合存量基金，原则上不患上新设基金。

（二）设立步伐。

申请预算出资设立市级母基金的，由行业主管部分或者金投人材集团倡议设立申请。基金组建方案（详见附件2）报发改局及财务局，发改局会同相干行业主管部分开展财产政策切合性论证，财务局开展财务蒙受能力评估。经由过程评估论证后，由基金管委会研究审议并提交市当局研究；确需嘉兴市提级审议的，经市当局赞成后，申请质料（详见附件3）由市当局报嘉兴市基金管委会研究审议并提交嘉兴市当局研究。

金投人材集团开展立项、尽职查询拜访、专家评审、投资决议计划、和谈构和、签约等事情。市级基金于投资决议计划完成后，报管委会办公室存案；并按照上级有关要求做好报备事情。

（三）出资比例。市当局投资基金各出资方应按认缴比例同步实缴出资。市当局投资基金出资设立财产投资类基金，出资比例原则上不跨越基金范围的30%；出资设立创业投资类基金，出资比例原则上不跨越基金范围的40%。确需冲破，执行相干决议计划步伐后另行确定。

（四）基金治理人。原则上采用市场化方式挑选确定，也可按照现实采意图向性商量等方式，由金投人材集团综合评估投资事迹、研究能力、风控能力、募资能力等，按照评估环境择优确认。基金治理机构和联系关系方于基金中合计认缴出资额原则上不低在基金范围的1%。

（五）托管机构。金投人材集团治理的基金，原则上采纳公然招标、比选等竞争性方式，于中国境内具备基金托管营业天资的金融机构中选择托管机构。托管机构依法依规执行托管职责，开展动态羁系，按期出具托管陈诉。

4、直投项目

（一）投资要求。于项目决议计划历程中，鼓动勉励引入无好处瓜葛的外部专家举行投资决议计划论证。

（二）投资倡议。申请预算出资市级直投项目的，由行业主管部分或者金投人材集团倡议申请，形成投资方案（详见附件4）。投资金额5000万元（含）以上的，投资方案报发改局及财务局举行评估论证。

（三）投资决议计划步伐。投资方案经评估论证后，直投项目投资金额5000万元（含）至1亿元的，报基金管委会审议；投资金额1亿元（含）以上的，经基金管委会审议后提交市当局常务集会研究。拟投资金额不足5000万元的，由金投人材集团根据市场化、专业化原则自立决议计划。

金投人材集团对于项目开展立项、尽职查询拜访、专家评审、投资决议计划、和谈构和、签约等事情。直投项目于投资决议计划完成后，报管委会办公室存案。

（四）投资价格。市当局投资基金直投项目，投资价格可根据市场化估值确定。按照相干划定需举行评估的，按要求举行资产评估。同轮次有国度级、省级及嘉兴市当局投资基金或者优质基金治理机构治理的基金领投的，可参照领投方估值确定。

（五）投资比例。市当局投资基金对于直投项目的持股比例原则上不跨越20%，村落振兴范畴直投项目持股比例不跨越30%。以定向基金方式出资的，持股比例应穿透至底层项目计较。经基金管委会审议经由过程的可不受上述限定。市当局投资基金持股比例不高在项目实控人，不为第一年夜股东。

（六）市级配资限额。直投项目（含定向基金），镇街道申请市级当局投资基金配资的，市级当局投资基金配资比例一般不跨越我市拟投资总范围的30%，对于在尤其庞大的优质项目不跨越50%。

5、基金治理与危害防控

（一）投后治理。当局投资基金不患上从事负面清单中的营业（详见附件5）。基金治理机构应增强当局投资基金的投后治理，包括但不限在：投资和谈履行、投资进展跟踪、投资危害防控等。

（二）存续刻日。财产投资类基金存续期一般不跨越15年，创业投资类基金存续期一般不跨越20年，子基金存续期原则上不跨越母基金存续期，直投项目的投资年限一般不跨越8年。基金投资项目处在禁售期的，不受存续刻日制。鼓动勉励差别类型基金接续投资，增强对于需要战略结构范畴的持久投资。

（三）基金治理费。金投人材集团根据绩效评价成果收取治理费，昔时度评价及格的根据实缴投资余额0.6%收取，昔时度评价优良的根据实缴投资余额0.8%收取，昔时度评价优异的根据实缴投资余额1%收取，昔时度评价分歧格的根据实缴投资余额0.4%收取。当局投资基金所投基金治理费收取尺度一般不跨越基金实缴出资的2%/年，退出期治理费计提基数为已经投未退金额，退出期治理费率应低在投资期治理费率，退出延伸期一般不收取治理费。当局投资基金的母子基金为统一治理人的，财务预算摆设出资部门不反复收取治理费。

（四）退出要求。当局投资基金应于所投基金及直投项目章程或者和谈中商定退出方式及价格，没有商定的，按金融企业国有资产评估、资产让渡等有关划定履行。当局投资基金原则上不轮回投资，基金投资的子基金及项目退出后，对于归属当局出资部门的本金及收益，按财务有关划定和时足额上缴国库。当局投资基金于切合有关羁系要求的条件下，可选择提早退出（详见附件6）。

（五）收益分配。根据“好处同享、危害共担”原则，明确商定投资各方的收益分配及吃亏承担方式；不患上承诺回购社会出资人的投本钱金，不患上负担社会出资人的投本钱金丧失或者承诺最低收益。于到达政策方针环境下，当局投资基金出资部门的投资收益可适量让利。

6、基金评价监视

（一）绩效评价。树立长周期导向，凸起基金的政策性定位，不以单个项目或者单一年度盈亏作为评价依据。采纳调解治理费等办法增强绩效评价成果运用。

（二）陈诉轨制。每一季度竣事后60日内，金投人材集团向管委会办公室报送当局投资基金投资运作等陈诉。管帐年度竣事后5个月内，金投人材集团向基金管委会报送当局投资基金年度事情陈诉，并提交市当局研究。发生庞大危害事项的，基金治理机构应采纳有用办法踊跃应答，庞大处置惩罚定见应报基金管委会研究。

（三）尽职免责。成立健全当局投资基金尽职免责机制，鼓动勉励担任作为。详细根据我市相干文件履行。对于在因搞虚作假、徇情枉法、滥用权柄、玩忽职守、好处运送等造成基金丧失的，根据有关法令法例处置惩罚。

7、其他事项

（一）成立快速相应精准办事机制。自基金或者项目的立项经由过程后原则上应于1个月内完成尽职查询拜访，形成投资方案，2个月内完成投资决议计划流程，尤其繁杂的可适量延伸。同轮次有国度级、省级、嘉兴市级当局投资基金或者优质基金治理机构治理的基金领投的，可参照上级或者领投方尽职查询拜访陈诉，并视现实需要开展增补尽职查询拜访等相干事情。镇街道要靠前办事，自动对于接项目主体，及时跟进项目进度；金投人材集团要踊跃协同，共同镇街道鞭策项目落地，配合做好办事保障。

（二）市当局投资基金介入国度级、省级、嘉兴市级基金设立或者与国度级、省级、嘉兴市级基金配合投资其他基金的，可根据国度级、省级、嘉兴市级基金有关划定及做法履行。

（三）市级国有企业出资并治理的投资基金参照本措施履行。

（四）镇街道所属国有企业和委托各镇街道现实治理的市属国有企业出资并治理的投资基金参照本措施履行，并联合现实制订响应的投资决议计划等治理措施。

（五）本措施自2026年5月13日起施行，《平湖市人平易近当局关在印发平湖市当局财产基金治理措施的通知》（平政发〔2022〕33号）废止。与《平湖市人平易近当局办公室关在印发关在促成我市当局投资基金高质量成长的实行定见的通知》（平政办发〔2025〕52号）有纷歧致的，按本措施履行。上级有划定的，从其划定。

附件：1.平湖市当局投资基金职责分工

2.基金组建方案质料

3.基金设立申请质料

4.直投项目倡议申请质料

5.当局投资基金负面营业清单

6.当局投资基金提早退出的景象

附件1

平湖市当局投资基金职责分工

1、基金管委会

基金管委会卖力当局投资基金的兼顾治理及投向引导，研究基金设立及直投项目，听取运营环境等。管委会办公室卖力招集集会、联结协调等一样平常事情。

2、财务局

卖力管委会办公室的一样平常事情；代表市当局执行出资人职责，并做好预算摆设；卖力牵头草拟当局投资基金治理措施、绩效评价措施等轨制；牵头完成就效治理及监视查抄；开展财务蒙受能力评估。

3、发改局

卖力财产结构计划及投向引导，重点论证基金投向，会偕行业主管部分开展财产政策切合性论证。

4、行业主管部分

按照各自职责，卖力提出本行业范畴基金设立及直投项目投资申请，会同财务局开展全历程绩效治理及监视查抄，增强与本行业国度级、省级、嘉兴市当局投资基金对于接，踊跃争夺并落实上级资金。

5、基金羁系部分

按照各自职责，卖力引导当局投资基金依照法令法例做好基金治理人及基金的挂号存案事情，增强营业引导及政策监视，踊跃开展基金危害监测及措置事情。

6、金投人材集团

金投人材集团是市级当局投资基金的治理机构，卖力基金法人主体组建。执行基金法人机构相干职责；健全基金投资运作的轨制系统，卖力组建基金治理公司或者委托专业基金治理公司对于基金举行治理；提出基金组建方案及直投项目投资方案，完建立项、尽职查询拜访、投资决议计划、投后治理和退出等事情；按期向财务局及基金管委会报送基金运作环境；成立基金运作危害治理系统，做好投资基金绩效自评及年度财政审计；按决议计划经由过程的投资规划，摆设出资，并增强对于基金一样平常运作的治理；协偕行业主管部分做好政策评估等事情。

附件2

基金组建方案质料

1、基金设立的依据

包括基金设立的配景与依据，凸起其于落实区域成长部署、培育特定财产等方面的作用。

2、基金重要要素

1.基金种别：创业投资类基金或者财产投资类基金。

2.基金范围：包括基金认缴范围、当局投资基金出资占比、基金召募环境等。

3.存续刻日：基金投资期、退出期时间摆设。

4.基金治理人：基金治理人选择方式。

3、投向切合度及政策方针

拟投资的财产范畴，与国度和处所财产成长计划的切合性，基金的政策方针。

4、拟投资范畴的行业环境

1.行业阐发：拟投资范畴的近况、趋向和当地成长潜力。

2.项目贮备：概述拟投项目贮备环境。

5、基金让利方案（若有）

让利的对于象及规模、让利方式与计较法则、让利触发前提等。

6、其他相干内容

包括基金治理运作机制、危害节制办法与退前途径等。

附件3

基金设立申请质料

1、基金组建方案

内容框架与布局参照《基金组建方案质料》，重点联合当地区现实，对于基金设立方针、范围、投资范畴和运作模式等举行详细论述。

2、评估论证环境

1.区域内基金设立环境评估：申明本级当局于统一或者相干行业范畴已经设立基金的运行环境、政策效果和绩效评估结论，论证新设基金的须要性与协同性。

2.发改局出具的财产政策切合性论证资料。

3.财务局出具的财务蒙受能力评估资料。

3、当局审批质料。

本级当局赞成设立基金的正式文件。

附件4

直投项目倡议申请质料

1、投资方案

1.项目焦点价值：论述拟投项目对于本市财产布局优化、财产链强化等方面的战略意义。

2.投向切合度与政策方针：申明项目拟投的行业领域，论证其切合国度、省、市财产政策导向，明确项目政策方针。

3.行业与项今朝景：阐发项目所处行业近况、成长趋向等；概述项目焦点上风（技能、团队、模式等）。

4.申请出资金额：明确详细的出资申请额度、资金利用规划和占项目股权比例。

5.基金对于接环境（若有）：申明项目对于接国度级、省级、嘉兴市级基金配合投资的进展环境或者互助意向。

6.让利方案（若有）：明确让利方式与计较法则、让利触发前提等。

7.治理机构信息：若经由过程定向基金举行项目直投，需提供基金治理机构的基本环境。

2、项目落处所案

概述项目地点地当局或者园区规划提供的落处所案，包括但不限在项目用地、投资、产出等环境。

附件5

当局投资基金负面营业清单

1.从事担保、典质、委托贷款等营业；

2.投资公然生意业务类股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA如下的企业债、信任产物、非保本型理产业品、保险规划和其他金融衍生品，但以撑持财产成长为目的介入定向增发、并购重组、战略配售、年夜宗生意业务、和谈让渡等方式取患上上市公司股票的除了外；

3.向任何第三方提供援助、捐赠（经核准的公益性捐赠除了外）；

4.接收或者变相接收存款，或者向第三方提供贷款及资金拆借，但向被投资企业举行以股权投资为目的、非上市生意业务可转债投资的除了外；

5.增长处所当局隐性债务的景象；

6.举行负担无穷连带责任的对于外投资；

7.刊行信任或者调集理产业品召募资金；

8.其他国度法令法例禁止从事的营业。

附件6

当局投资基金提早退出的景象

当局投资基金应于所投基金及直投项目章程或者和谈中商定，有下述环境之一时，当局投资基金于切合有关羁系要求的条件下，可按照现实环境选择提早退出：

1.章程或者和谈签订后跨越6个月，未按划定步伐及时间要求完成设立或者增资手续；

2.当局投资基金拨付投资金钱至所投基金账户1年以上，基金未开展投资营业并现实出资；

3.未完成投资方针等严峻偏离章程或者合股和谈商定内容，且估计将造成当局投资基金庞大丧失的；

4.发明其他严峻危和当局投资基金安全或者违反事先商定要求的景象。

平政发〔2026〕11 号平湖市人平易近当局关在印发《平湖市当局投资基金治理措施》的通知

来历：平湖市人平易近当局

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